来源：[作者：记者 蔡新华] 时间：2010-02-08

中国环境报记者 蔡新华 上海报道 上海市环保局局长张全近日在接受采访时介绍说，近年来，上海大气环境质量持续改善，2009年，上海环境空气质量优良率首次达到91.5％，为历年最好。2009年，上海市紧紧围绕“保增长、调结构、促改革、惠民生”大局，采取多项措施，污染减排工作取得了新的突破。
　　■强化组织领导，落实减排责任
　　2009年年初，上海市把污染减排指标和任务纳入了国民经济和社会发展计划，并作为政府年度重点工作。上海市政府制定了《2009年上海市主要污染物总量减排工作计划》，明确污染减排的目标、措施和任务，将污染减排任务逐项分解到各有关区县、有关委办局和具体实施单位，并将2009年污染减排指标作为考核各区县和各部门的重要依据之一。上海市环保局还会同市政府相关部门建立了逐月调度机制，对重点减排工程建设进度和重点减排单位的运行管理进行跟踪检查，每月测算减排量，做好领导参谋，做到心中有数。
　　截至2009年年底，上海所有脱硫电厂和污水处理厂都按要求安装了在线监测设备，建成了中控室，并与上海市环保局和环境保护部联网。全市投入约1.03亿元完成了第一次污染源普查工作，开发和完善了全市污染源地理信息系统。
　　■加快推进治污工程建设
　　2009年，上海市竹园第一污水处理厂升级改造；青浦第二污水处理厂、廊下污水处理厂、兴塔污水处理厂已经建成通水，进入试运行阶段；奉贤东部污水处理厂扩建主体工程已完成，这些工程建设为全年污染减排工作打下了良好的基础。
　　在加快建设污水处理厂的同时，上海市继续推进污水管网和污泥处理处置工程建设，2009年，上海市完成污水收集管网150余公里。白龙港污泥消化干化工程已完成主体工程建设，2010年年底可投入使用；安亭污水处理厂污泥高温好氧发酵工程已投入运行；竹园污泥干化焚烧处理工程已开工；松江、青浦两区污泥处理工程已完成初步设计；其余污泥处理工程项目正在紧锣密鼓地进行相关前期研究。
　　上海市累计建成了1067万千瓦脱硫设施，“十一五”期间计划建设的燃煤电厂脱硫工程全面完成。2009年，上海还启动了燃煤电厂氮氧化物控制试点工作。
　　■规范运行管理，确保治污设施稳定运行
　　2009年，上海市环保局会同市发改委、市水务局等部门先后制定印发多个文件，明确了发电企业和污水处理厂的责任以及污染治理设施的运行和管理要求，指导、督促企业加强规范化管理，确保脱硫设施和污水处理设施稳定运行并发挥减排效益。由上海市环保局、市发改委等单位组成的减排核查小组继续加大监督检查力度，对重点减排企业进行检查、指导。
　　2009年，上海市将污水处理厂和电厂在线监测设备的运行、维护和考核作为强化减排管理的重要内容，进一步明确企业作为在线监测设备的责任主体。同时，加强比对测试，上海市环境监测中心按规定组织区县环境监测站对在线监测数据进行比对，比对结果及时通报环保局和运行商，并作为对企业和运行商考核的重要依据。
　　上海市还将污水处理厂和电厂在线监测设备运行情况纳入日常监管范围，对设备的正常运行率、数据采集率、比对数据合格率进行重点考核，达到考核要求的予以运行费用补贴，达不到考核要求的给予通报，建议更换运行维护商。
　　■落实减排激励政策，挖掘企业减排潜力
　　上海市发改委会同市财政局、市水务局、市环保局先后制定了化学需氧量超量削减补贴政策和二氧化硫超量削减奖励政策，对出水浓度明显低于排放标准、各项考核满足政策要求、且无违法行为的污水处理厂给予运行补贴；对综合脱硫效率和脱硫设施投运率明显高于国家标准的脱硫电厂给予奖励。
　　政策的出台有效地挖掘了企业减排潜力，2009年共有7家脱硫电厂和30座污水处理厂享受了超量削减补贴，补贴资金分别为1700万元和4300万元。通过政策引导和强化监督管理，2009年全市有减排任务的污水处理厂化学需氧量出水平均浓度在50毫克/升以下，预计实现化学需氧量超量削减两万吨。脱硫电厂平均脱硫效率和投运率分别在94％和95％左右，预计实现二氧化硫超量减排近0.8万吨。
　　为推动脱硫石膏综合利用，2009年上海市发改委会同有关部门制定了《上海市脱硫石膏综合利用和安全处置实施方案》，明确在2009~2011年间对利用脱硫石膏的企业给予每吨10元的补贴。

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