浦东新区辖区内有各类监管对象达19000余个，除少部分规模企业分布在各类工业园区外，绝大部分分布在各街镇区域内。这些中小企业与工业园区企业相比，不仅在环保意识和治理设施方面有较大差距，而且污水纳管等基础设施条件也较差，污染环境的现象时有发生，量大面广、布局分散的状况一定程度上加大了环境监管的难度，同时，新区层面一线环境监察执法监管人手不足的问题非常显著，久而久之形成了一些监管盲区。为弥补监管力量的不足，上海浦东新区积极创新监管模式，勇于实践，实施环保网络建设工作。

在浦东新区层面，以浦东新区环境监察支队为主的区级层面监管力量构成一级网络，重点监管本区工业园区内的企业和区级以上重点企业。在各街镇层面，组织专兼职环保干部构成二级网络，对镇办及镇域企业进行监管。在村和居委会形成三级网络，通过培训和考核，每个村和居委会都有1名兼职环保干部，对村、居委管辖范围内企业进行环境监管。截止2011年底第二、三级网络队伍人员总数为1266人，新区38个街镇所有村镇居委全部配备兼职环保网络员。一级网络负责对二、三级网络的培训、指导、考核。二级网络具体负责组织第三级网络根据支队和各街镇环保工作目标开展工作，并进行考核。二、三级网络在日常检查中遇到难以解决的信访、行政处罚和污染事件，及时向一级网络进行汇报，由新区环境监察支队进行调查、处理和解决。作为环保网络中最靠前、最接近百姓的层面，村、居委环保网络成员担当起了环保法律法规宣传员、环境管理信息员、环境纠纷调解员和企业环境检查员的“四员”角色。

过去的三年中，新区环保网络机制不断成熟，队伍稳定发展，活动效果明显，环境监管的触角真正延伸到了基层村、居委，环保网络队伍已成为环境管理的重要力量。一是工作制度执行有力。随着环保网络建设的深入，网络活动逐步走向规范化、程序化、制度化，人员培训、日常检查、考核稽查等制度的执行力有很大提高，具体表现在：达到了每年2次以上的培训目标，人员培训率达到100%，累计培训总数7754人次；所有镇和部分街道的二级网络实施了对第三级网络工作的考核稽查；网络干部检查污染源成为常态，尤其是污染源较多的镇实行了分类管理的模式，例如，张江镇提出了“重点风险高频查、普通风险常规查、一般单位随机查”的分类管理原则，将镇环保网络力量予以最优配置，取得非常好效果。二是日常检查活动落实。经过3年来不断培训和实践，日常检查工作逐步走上制度化、规范化、程序化轨道，污染源分类管理已成为大部分镇的检查模式，网络员坚持严格执行检查制度，按不同频率进行现场监察，了解和掌握污染源生产设备运行、污染物排放和处理情况，做到心中有数，发现问题及时处理，逐步朝着精细化监察努力，达到防范污染事故隐患的目标。据统计，仅2011年二、三级环保网络监察污染源达18600户次，人均监察14.7户次。三是信访调解扎实有效。环境信访处理是环保二、三级网络员日常工作的主要内容之一，加之网络员身处基层第一线，能及时掌握投诉信息，使得其调查、协调的效果非常理想，对一些小矛盾、小纠纷做到了早发现、早协调、早处理。在信访处理过程中，网络员表现出很强地工作责任心，使许多环境矛盾在村居委得到妥善处理，避免了小矛盾转变成大纠纷，个访转变成群访，普通信访件转变成媒体曝光件。如曹路镇赵桥村网络员处理的一起偷倒废弃油脂物事件时，注意耐心细致做好思想工作稳定群众情绪，在及时向上级有关部门汇报的同时，组织力量采取临时性工程措施消除污染，避免了矛盾激化和媒体曝光。据统计，2011年，全区通过环保第二、三级处理的群众环境信访件达1199件，相比2010年增加99件，这些信访件的及时处理不但将矛盾化解在基层，更使区级层面上的执法部门能腾出力量处理疑难环境问题，网络员队伍已经成为环境信访处理的重要力量。四是工作台账基本成型。网络活动的深入促进了各街镇日常管理台账工作，包括日常监察、信访调处、宣传教育、绿色创建等一批工作台账初步建立应用，绝大部分的单位统一了监察的表式，对第三级网络员平常的监察内容进行了规定。例如惠南镇二级网络不但要求各位监察员按时上报规定内容的监察信息，而且还设计了村、居委环保工作的模板，以表格形式确定好必填的内容，真实反映实际完成的工作，避免了上报材料流于形式、虚而不实。

近年来，新区环保二、三级网络组织不断成熟，各个街、镇结合不同实际，在网络考核、分块管理、上下联动等方面努力探索和创新，为新区环保网络活动健康发展积累了宝贵经验。一是主管部门积极扶持网络建设。新区环保市容局高度重视，积极支持各级网络组织开展活动，采取集中培训、现场带教、联合检查等多种措施提升网络成员检查处理问题的能力。在以文件形式明确各级网络成员的工作职责、活动开展以及稽查考核等的同时，每年组织对二级网络工作开展情况予以考评，并且在新区环保基金中专门拨出资金，在年度召开的总结大会上对优秀街镇网络组织进行表彰，三年来累计发放奖励经费236万元。二是形成了第三级网络考核机制。为使环保三级网络工作落到实处，一些街、镇分别出台了相应考核制度，以下达计划形式布置全年任务，以例会形式检查交流阶段性工作，以总结稽查形式考核全年工作，形成比较完整的三级网络考核机制。曹路镇、高桥镇、合庆镇、新场镇、康桥镇等还将三级网络工作纳入镇级年终考核范围，直接与村居委领导班子的年终考核奖励相挂钩，促进了网络工作的责任落实。三是形成了分块区域管理的模式。针对街、镇区域面积大，各村、居委环保网络干部分散且业务能力不足的现状，有些街、镇实施了分块区域管理的举措，以工作小组为单位联合进行网络活动，实现了精细化管理。例如川沙新镇将整个镇域划分成12个区域，指定了12名业务协调能力强的同志任组长，各自负责本小组的活动，并且每半年进行一次小组间的互查，年终考核后形成书面总结上报，这种形式大大提高了管理效率，同时也能对村居委环保干部的业务能力提升起到促进作用。四是形成了一二级环保网络联动。在做好日常环境管理工作的同时，各街、镇网络组织积极配合上级环保部门做好区域内环境保护监管工作，在三年行动计划、项目环评预审、排污费催缴、重大信访处理、环境综合整治及污染源监测等工作上，上下联动形成合力，真正起到了环境保护管理职能的延伸作用.