一、第四轮完成情况和成效

在市委市政府的领导下，通过各专项工作组、各区县政府、各责任单位等各方面共同努力，第四轮计划264个项目中，除个别项目受动拆迁、施工控制、规划调整等因素影响，98.5%的项目完成或实现节点目标。

一是超额完成国家下达的污染减排目标。本市通过工程减排、结构减排、管理减排，在超量减排激励政策引导下，化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比2005年削减27.7%和30.2%，超额完成了国家下达的“十一五”减排目标，获得全国污染减排先进省市称号。2011年，本市“十二五”污染减排取得开门红，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量在2010年基础上分别削减了6.26%、3.4%、5.9%和1.67%，超额完成了年度减排目标。

二是环境基础设施体系基本形成。建成了青草沙水源地工程，形成了“两江并举，多源互补”的饮用水源格局；完成了竹园第一污水处理厂升级改造和郊区9座污水处理厂新建扩建，西干线改造工程总管贯通，郊区23个管网建设项目基本完成，全市城镇污水集中处理率达到83%以上；白龙港污水处理厂污泥处理处置工程建成投运；所有燃煤电厂共1412万千瓦机组安装了烟气脱硫设施；老港固体废物综合利用基地建设进一步完善，生活垃圾无害化处理率达到87.6%；辰山植物园、卢湾南园滨江等绿地建成对外开放，绿化覆盖率达到38.2％。

三是环境综合整治取得明显成效。通过世博环境保障全面推进面上环境整治。实施了396公里黑臭河道整治；完成了21座储油库、224座油罐车、823座加油站油气回收工程；提前实施新车国IV排放标准，高污染车辆限行范围从内环线扩大到中环线，5万多辆出租车和1.1万辆公交车更新为国III以上标准；完成900多个道路交通噪音敏感点治理和340个村庄改造；扬尘污染控制、秸秆禁烧、中小燃煤锅炉清洁能源替代等取得积极进展。

四是重点区域和领域的环保工作取得突破。吴泾工业区环境综合整治基本完成规划任务；金山卫化工集中区域整治取得阶段性成果，基本完成居民动迁，完成了15家企业污染治理和21家企业关停；启动了宝山南大整治，并建立了推进机制；“绿色世博、低碳世博”理念深入人心，青浦创建成国家环保模范城区，崇明创建国家生态县通过国家技术评估；8个循环经济试点项目基本完成，7家生态工业示范园区创建有序开展；工业区环境基础设施进一步完善；太湖流域水环境综合治理项目进展顺利。

五是多手段、全方位的环境管理体系基本形成。加强环保法规、标准建设，出台了《上海市饮用水源保护条例》；强化政策激励引导作用，落实了污染减排、循环经济、农村环境整治、区域环境整治等20多项环境经济政策；绿色信贷、绿色保险等政策工具正成为推进环保工作的重要手段；环境监测、执法、应急和信息化能力建设有序推进。

六是环境质量进一步改善。黄浦江、苏州河等主要河道水质保持稳定，黄浦江出境断面（杨浦大桥）COD和氨氮浓度分别比三年前下降了3.4％和19％；环境空气质量优良率连续三年达到90％以上，SO₂、NO₂、PM₁₀浓度比三年前分别下降了43.1％、8.9％和4.8％。

虽然本市环保总体形势趋好，但还面临诸多挑战和问题，主要体现在：一是资源环境约束仍较明显。人口和经济快速增长、能源结构以煤为主、产业结构偏重导致资源消耗和污染排放仍处于高位，由工业布局分散导致的污染矛盾仍较突出。二是传统污染问题与新环境污染问题并存。特别是灰霾、酸雨、臭氧、水体富营养化、污泥、垃圾渗滤液、恶臭等复合型、区域型、二次性环境污染逐渐凸显，城乡环境差异突出，农业面源污染仍较重。三是环境基础设施、风险防范能力和环境管理水平有待进一步提升。饮用水、重金属、危险化学品等环境风险备受关注。

二、第五轮环保三年行动计划总体安排

第五轮环保三年行动计划围绕“创新驱动、转型发展”主线，在指导思想上强调了“四个转变”：一是发展战略从末端治理为主向源头预防、优化发展转变；二是控制方法从单项、常规控制向全面、协同控制转变；三是工作重点从重基础设施建设向管建并举、长效管理转变；四是区域重点从中心城区为主向城乡一体转变。

在总体目标上争创全国一流，环保工作继续走在全国前列。到2014年，主要实现五个目标：一是基本完成“十二五”污染减排目标任务，力争全面建成“十二五”重点减排工程。二是进一步完善环境基础设施体系，全市城镇污水处理率达到85%，所有电厂在全面脱硫基础上实现烟气脱硝，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。三是进一步提升环保优化发展的水平，完成2000项企业结构调整和优化，104个工业区块已开发区域污水全部纳管，重点领域循环经济发展形成特色。四是进一步提高环境风险防范能力，饮用水源安全得到保障，形成比较完善的风险源控制体系，环保能力建设达到全国先进水平。五是进一步改善环境质量，环境空气质量和重点整治河道水质进一步提高，水体富营养化和PM_2.5、酸雨、臭氧等复合型污染得到初步遏制；郊区和农村环境进一步改善；全市森林覆盖率达到14%。

在任务安排上体现了管建并举、向郊区转移和难点聚焦。第五轮计划涉及水环境保护、大气环境保护、固体废物处置和噪声污染控制、工业污染防治与产业结构调整、农业与农村环境保护、生态环境保护与建设、循环经济和清洁生产等7个重点领域和政策法规保障专项，共268个项目。

水环境保护专项重点强化饮用水源地安全和污水处理体系完善。共54个项目，由市水务局牵头。主要任务是基本建成东风西沙水库及取输水泵闸工程；完成白龙港二期扩建和郊区9座污水处理厂的扩建升级，完善中心城区管网和郊区7个区县的污水收集管网，基本完成建成区直排污染源的截污纳管；完成4个污泥处理工程和白龙港污泥预处理应急工程；加强雨水泵站旱流截污改造；完成99公里河道整治；继续实施太湖流域水环境综合治理。

大气环境保护专项重点强化PM_2.5等复合性大气污染防治。共53个项目，由市环保局牵头。主要任务是完成11家电厂900多万千瓦机组的烟气脱硝；35万千瓦以下燃煤火电机组全面实施高效除尘改造；推进1000多台中小燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代和109台20吨以上燃煤锅炉除尘达标改造；新车提前实施国V排放标准，全面推行机动车环保标志管理，加快黄标车淘汰；继续加强扬尘和挥发性有机物污染控制。

固废和噪声专项重点是提升固体废物综合处置能力和完善噪声污染防治机制。共33个项目，由市建设交通委牵头。主要任务是建设老港固体废物综合利用基地；建成郊区7座生活垃圾处理设施，完成闵吴码头集装化改造和闸北环卫基地；建成危险废物填埋场二期扩建和医疗废物应急处置系统，完善崇明岛危险废物处置系统；继续加强噪声污染控制。

工业污染防治专项重点是推进产业结构调整和工业区环境整治。共25个项目，由市经济信息化委牵头。主要任务是推进宝山南大环境整治、金山卫深化整治和高桥石化地区污染治理；以“六大区域、九大行业”为重点，完成2000项左右企业结构调整；实现104个工业区已开发地块污水全部纳管，推进居民搬迁工作和环境监控体系建设。

农业与农村环境保护专项重点是推进农业污染减排和农业废弃物资源化利用。共16个项目，由市农委牵头。主要任务是完成25家畜禽养殖场标准化建设，倡导种养结合和化肥农药减量；建设5个农作物秸秆综合利用示范工程，推广秸秆机械化还田580万亩（次）；实施300个村庄环境整治。

生态环境保护与建设专项重点是绿地林地建设和崇明生态岛建设。共24个项目，由市绿化市容局牵头。主要任务是推进外环生态专项、公共绿地、立体绿化和生态公益林建设；加快实施崇明岛饮用水安全和生态建设工程，完善生态环境预警监测评估体系；加强湿地和野生动物栖息地的保护；推进各级生态创建。

循环经济和清洁生产专项重点是推进循环经济示范项目建设和废弃物综合利用。共15个项目，由市发展改革委牵头。主要任务是加强循环经济示范引领，推进生活垃圾、工业、城建、农业等废弃物综合利用试点项目；推进废弃物源头减量，构建再生资源回收体系；继续推进生态工业示范园区创建和清洁生产。