邹首民    
  
　　环境执法作为探索环保新道路的具体执行者和守护者，肩负着将国家环境宏观意志微观体现的职责。环境执法队伍要认真学习领会第七次全国环保大会精神，切实把握《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》的精髓和实质，紧紧围绕“十二五”环保工作的总体要求，把握机遇，迎接挑战，努力进取，在执法力度、深度、广度和精度上有一个根本的提高。

　　一、树立四个先进理念

　　要树立严格执法的理念，进一步健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制，切实做到违法必究、执法必严。

　　要树立效能执法的理念，树立“成本—收益”观念，围绕提高执法效率和效益，着力增强执行力，努力实现环境效益和社会效益的统一。

　　要树立执法服务的理念，服务于基层、服务于群众、服务于科学发展，更加注重社会管理和公共服务，更加注重解决群众最关心和最需要的环境问题，更加注重环境守法引导与援助。

　　要树立公平正义的理念，坚持公民在法律面前一律平等，坚持行政相对人在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。

　　二、明确“四化”工作目标

　　“十二五”期间，“规范化、精细化、效能化、智能化”是环境执法的工作目标。“规范化”就是要进一步规范执法主体、执法程序、执法行为，规范排污申报与排污收费程序，细化行政指导和行政处罚自由裁量权，健全完善内部监督制约体系，严格落实行政执法责任制。

　　“精细化”就是通过制定重点行业和领域的环境监察指南和现场监督检查办法，对监察依据、监察程序、监察内容和监察要点、处理处罚，以及监察行为、监察文书和信息档案等均做统一规定，做成“模板化”，实现“便捷式”执法。

　　“效能化”就是一方面要持续加大能力建设投入、提升装备水平，开展多层次和多形式的培训工作，加强队伍管理，全面提升执法机构和人员自身能力与水平，另一方面要加强机制创新，开展执法绩效评估试点。

　　“智能化”就是提升环境监察机构信息化和智能化建设水平，实现“行政办公自动化、污染监控智能化、指挥调度可视化、现场响应快速化、档案资源数字化”。

　　三、落实五项工作措施

　　当前和今后一个时期，环境执法要继续保持高压态势，加大执法力度，着力抓好以下5个方面的工作:

　　一是加强重点流域、区域、行业和重要时期的执法监管。要切实加大重点流域、区域、行业和重要时期等“四个重点”的执法监管力度，完善跨行政区域环境执法合作机制。

　　二是加强城市和重点工业污染源的执法监管。城市环境执法要更加重视固体废物，尤其是危险废物和危险化学品的监管，更加重视涉及PM2.5的城市扬尘、机动车尾气的监管，更加重视城市污水和垃圾处理等基础设施的环境监管。“十二五”期间，将进一步加强对重点污染源特别是国控重点污染源的监督检查，督促企业提高环保设施运行达标率。

　　三是加强农村、农业和生态的执法监管。尽快制订全国农村和生态环境监察工作指导意见，建立农村和生态环境监察制度。继续以农村工矿企业、规模化畜禽养殖、集中式饮用水水源地、秸秆禁烧等专项执法检查为重点，加强农村和重点生态领域的环境执法工作，防止工业污染向农村转移。

　　四是加强关系民生的执法服务工作。环境执法不能沉湎于关停企业的数量，而是应该更加注重群众的实际感受，要加强“三产”业环境监管，切实解决群众关心的环境问题。

　　五是持续深入开展环保专项行动。专项行动要制定整体规划和整体布局，每年突出一个主题，集中整治2~3个领域，一些主题要持续抓上几年。专项行动要注重实效，对群众反映强烈、挂牌督办的案件要查处到位、整改到位。

　　四、夯实五项基础工作

　　一要健全环境监管体制。体制是保障。未来的环境监管体制将逐步向设置规范、权责分明方向发展。在层级上，要体现“重心下移”。在环保部门内部，要整合各职能机构的现场执法监督权并授予执法监督机构统一行使，从而形成上下事权明晰、左右权责分明的环境监管体系。

　　二要积极创新执法机制。机制是支撑。要建立“全过程、全方位、全覆盖”的环境监管新模式。逐步完善政府监管、企业自律、社会监督的工作机制，建立健全环境保护举报制度和广泛实行信息公开的社会监督机制，逐步健全上下互动、部门联动、区域联动工作机制，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，健全区域流域协作机制。

　　三要不断深化法制保障。法制是基础。通过修订《环境保护法》，明确规定地方政府的环境责任，赋予环保部门区域限批权、行业限批权、限期治理权、停产治理权和一定的行政强制权。运用《行政强制法》的相关规定提高环境行政处罚的强制执行力度，缩短强制执行的期限。继续加强环境监察法制建设，2012年将重点抓好《环境监察工作办法》的制定工作。

　　四要稳步推动能力建设。“十二五”期间，将继续以环境监察标准化建设为载体，实施新时期《全国环境监察标准化建设标准》。以专项设备配置为补充，提高执法调查取证和快速反应能力。以人员准入和培训为抓手，提升执法队伍素质和水平。以信息化为目标，增强执法运用先进设备与手段的能力。

　　五要持续加强执法队伍建设。队伍是根本。一是推动全国环境监察人员进入公务员系统；二是全面加强执法队伍的思想、作风、组织、业务和制度“五大建设”；三是出台基层环境监察队伍建设的指导性意见，强化环境监察人员的培训；四是开展环境监察稽查工作，并探索建立和完善环境执法效能评估体系。

　　在新的历史起点上，全国7万余名环境监察人员要以极大的工作热情和探索精神，紧紧围绕主题主线新要求，践行中国环保精神，勇于开拓，锐意进取，扎实工作，不断为探索环保新道路做出更大的贡献！

　　(作者系环境保护部环境监察局局长，本文刊发时有删节)
 
来源：中国环境报