[日期：2010-03-01 作者：记者李更虎 通讯员王建 张耀林 来源：中国环境报第1版] @ 2010-03-01

◆中国环境报 记者李更虎 通讯员王建 张耀林
　　宁夏回族自治区作为全国开展农村环保工作较早的省区之一，近年来认真贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神和环境保护部“以奖促治”、“以奖代补”等一系列政策措施，积极开展农村环境综合整治。通过试点引路、点面结合、整体推进，农村环境得到明显改善。截至目前，宁夏已累计投入农村环境综合整治专项资金5亿元，发放垃圾清运车150辆，建设了40个农村垃圾转运站、3万座垃圾池、40处农村生活污水处理设施，150处农村集中式饮用水水源地得到有效保护。
　　既要有热情又要有政策
　　宁夏环保厅厅长冯志强介绍说，2005年，宁夏组织开展了全区农村农业面源污染综合整治试点工作。2006年，率先在全国实施了农村小康环保行动计划，并全面拉开了宁夏推进农村环境保护工作的序幕。2007~2009年连续3年把大力实施农村环境综合整治、着力改善农村居民生产生活环境列为为民办理的10件环保实事之一。同时，每年召开农村环境整治工作会议，及时总结经验，安排部署年度工作任务。
　　2008年以来，国务院出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》。2009年环境保护部针对宁夏实际制定了《关于进一步促进宁夏环境保护工作的意见》。环境保护部又与自治区政府签订了《推进环境友好型宁夏建设协议》，从政策、资金、技术、项目等方面给予宁夏重点倾斜。
　　为切实把农村环保工作落到实处，宁夏先后成立了农村小康环保行动领导小组、村环境综合整治工作领导小组，自治区党委副书记和自治区政府副主席分别担任组长，政府相关部门和5个市党委、政府共同参与、齐抓共管，综合协调全区农村环保工作。
　　推动农村环保工作，不仅要有干好工作的一腔热情和强有力的组织机构，还要有严格的制度和政策来保障。这是宁夏开展农村环保工作的经验之谈。冯志强表示，自治区党委、政府对农村环保工作十分重视，先后联合制定下发了《关于加强农村环境保护工作的意见》、《宁夏农村环境综合整治工作领导小组及成员单位职责分工》和《宁夏农村小康环保行动计划试点县(区)目标考核办法》，进一步把实施农村小康环保行动计划、开展农村环境综合整治工作作为考核领导干部政绩的一项重要指标，纳入《“十一五”环境保护目标责任制》考核管理体系。
　　全新的事业扎实地工作
　　“有为才能有位”，抓农村环保工作和做其他工作一样，必须动真情，下真功，使实劲，扎扎实实，从农村、群众实际出发。突出重点，以点带面，逐步推进。农村环保工作是一项全新的事业，必须在以下几个方面狠下功夫。
　　一是要选好点、抓好点，统筹兼顾项目建设的基础条件、群众参与的积极性及回族聚居区环境问题的典型性，通过以点带面，发挥示范带动作用。
　　二是要在“三清”(清理垃圾堆、清理粪堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改厕、改灶、改圈)、“五通”(通路、通车、通电、通自来水、通宽带网)、“六化”(硬化、净化、亮化、绿化、美化、整齐化)的基础上，重点加强对生活污水、农村垃圾、畜禽粪便的综合治理。
　　三是要针对南部山区生态移民搬迁、塞上农民新居建设、打造“黄河金岸”等“惠民”工程，整合部门资金，配套建设环境基础设施，改善农民居住环境。
　　四是要把农村饮用水水源地保护作为农村环保的首要任务。开展农村水源地普查评估工作，编制农村集中式饮用水水源地保护规划，及时划定水源地保护区。通过科学规划、设置标志碑、警示牌和界桩等措施，对全区45％的农村重点集中式饮用水水源地进行了有效保护。
　　五是要因地制宜，推广垃圾处理“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的方式，偏远地区的村镇，建设符合环保要求的垃圾填埋场，解决运距远、费用高的问题。城市周边村镇的生活污水纳入城市污水管网，不能纳入的村镇则采用人工湿地、沟塘等方式进行处理。
　　六是要加大执法力度，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。
　　七是要加快农村清洁能源建设，支持和鼓励沼气、有机肥等项目建设，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。对分散养殖户，要加强引导，积极探索，有效处理畜禽养殖污染。
　　探索新机制建立专家库
　　“农村环保工作具有长期性、复杂性和艰巨性等特点。”冯志强深有感触地说:“要解决好当前农村突出的环境问题，必须创新体制机制，建立以政府为主导的农村环境保护投融资、农村环保科技支撑、农村环境监管、农村环保宣传教育等新的运行机制。”同时，要针对农村缺乏环保技术支撑的现状，建立农村环保专家库，由政府设立村镇保洁员等公益性岗位，为长远发展打好基础。
　　为加强农村环保工作，自治区环保厅在新一轮机构改革中还专门增设了农村环境监督管理处，配齐配强了农村环境管理人员。各市、县(区)也建立健全了农村环保工作管理体制，形成了“党委组织领导、政府全面负责、环保部门牵头、相关部门配合联动、乡镇具体实施”的区、市、县、乡四级管理网络体系。
　　与此同时，宁夏还编制了《宁夏农村环境保护规划(2009—2020)》和《宁夏村庄环境综合整治规划(2009—2015)》，明确了宁夏农村环保的总体目标以及近期、中期、远期规划目标。提出到2012年，投资19.85亿元建设完成7个方面的重点工程:村庄环境综合整治工程、农村饮用水水源保护与水质改善工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、土壤污染调查与治理示范工程、环境优美乡镇和农村土壤治理示范工程、生态村创建工程、农村环境保护能力建设工程。
　　在思路上，银川市以创建环保模范城市为抓手，设立村镇环保监督员加强对农村环保工作的监督管理；石嘴山市大武口区积极推进城乡一体化建设，加大农村环境基础设施建设；吴忠市举全市之力，实施环境综合整治和绿化美化“两大工程”；固原市集中开展马铃薯淀粉企业污染治理，重点解决淀粉生产废水对农村地区水库、河流的污染；中卫市以“五创”为契机，加快城乡环境整治；同心县和盐池县以加大生态移民村庄的环境治理为重点，改善移民人居环境；彭阳县“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，荒山变成花果山。
　　在资金上，宁夏是全国较早建立农村环保专项资金制度的省(区)之一。从2006年开始实施“以奖代补”和“以奖促治”以来，各级政府累计投入农村环境整治专项资金5亿多元，人均达到140元。今年，宁夏还将进一步加大投入力度，在自治区环保专项资金每年增加20％的基础上，每年再安排4000万元。为了防止村镇挤占、挪用项目建设资金，环保、财政部门紧密配合，建立和完善区、市、县三级督察制度。

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